巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案

时间: 2018-05-12 作者:信息中心

中共石家庄市国土资源局党组

巡视巡察整改暨“一问责八清理”

专项行动整改“回头看”实施方案

 

为深入推进中央和省委巡视、市委巡察反馈意见整改以及“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理中发现问题整改落实,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,确保党中央重大决策部署贯彻落实,按照省委市委统一部署,制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于河北工作的重要指示要求,坚持从严治党、依规治党的原则,牢固树立“四个意识”,聚焦巡视巡察反馈意见整改、“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理发现问题的整改,在全系统组织开展“回头看”,坚持问题导向,认真对照检查,强化责任担当,狠抓整改落实,巩固深化巡视巡察和专项行动成果,推进标本兼治,进一步优化政治生态、自然生态、市场营商环境,强化监督问责,完善规章制度,大力提升全系统党员干部职工爱岗敬业精神、业务工作能力及服务群众意识,确保中央、省、市重大决策部署贯彻落实,为建设现代化省会提供有力支撑。

二、主要任务及责任分工

对中央和省委巡视、市委巡察反馈意见及“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理中发现的问题整改情况进行全面检查,着力解决问题处置不到位、整改落实不到位、追责问责不到位、构建长效机制不到位等问题。

(一)对中央、省委巡视反馈意见整改落实情况进行全面检查

主要任务:重点检查2014年十八届中央巡视河北反馈的党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神和作风建设、严明党的政治纪律和组织纪律、执行民主集中制和干部选拔任用等4个方面存在的问题整改落实情况。尤其是党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,纠错整改不落实;分管领导和处室负责人对所分管部门发生的重大问题有领导不力,出现重大失误,造成严重损失,产生恶劣影响的。

牵头领导:杜敏海

牵头处室:机关党委(纪委)

责任处室:机关纪委、人事处、驻局纪检组

联系人:刘兵

(二)对市委巡察反馈意见整改落实情况进行全面检查

主要任务:重点检查市委巡察中发现的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和纠正“四风”等方面存在问题整改落实情况。

牵头领导:杜敏海

牵头处室:机关党委(纪委)

责任处室:机关党委(纪委)、人事处

联系人:刘兵

(三)对2016年、2017年“一问责八清理”专项行动发现问题整改情况和自行出台政策发放工资津补贴问题进行全面检查

主要任务:围绕专项行动方案确定的以下问题,重点检查发现问题整改情况。

1、超职数配备干部、违规进人。

主要任务:对超出核定的领导职数配备干部;以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部;违反规定设置“助理”“顾问”“常务副职”等领导职务名称配备干部;出台“土政策”,用职务职级待遇奖励领导干部;违反规定提高干部职级待遇、突破比例限额、超出规定范围,变相设置非领导职数配备干部等现象进行核查清理。对199712月全面实施公务员考录制度以来,未通过公务员考试录用、调任、国家政策性安置等方式进入机关的人员;《河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》(冀人社发〔20119号)印发后,未通过公开招聘、国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位招聘等方式进入事业单位的人员;超编、混编、混岗进入人员;未经组织、人社部门批准,部门单位自行进入正式人员;其他形式违规进人等问题整改情况进行检查。

牵头领导:杜敏海

牵头处室:人事处

责任处室:人事处

联系人:徐钊

2、违规公费出国(境)、公款旅游。

主要任务:针对因公出国(境)费用超标、违规报销出国考察费和服装费等问题开展治理,重点查处虚报出国(境)任务、审核把关不严、违规使用出国(境)经费、借机公款旅游、擅自延长在国外停留时间、擅自变更路线、违规扩大出国经费开支范围、超标准支付、使用不合规票据进行报销、落实相关制度不力等问题。

牵头领导:李少恒

牵头处室:财审处

责任处室:财审处、人事处

联系人:李一伟

3、乱收费、乱罚款、乱摊派。

主要任务:全面整治乱收费行为。一是全面清理行政事业性收费项目。按照中央、区、市相关文件精神,对行政事业性收费项目和标准进行全面清理,清理取消一批收费项目,公布收费目录和标准。二是规范收费专项检查,重点检查行政机关和公用事业单位执行价费政策情况,全面规范收费行为。三是严查一批乱收费典型案件,加强乱收费行为的受理、查处和公开曝光力度。

牵头领导:李少恒

牵头处室:财审处

责任处室:财审处、驻局纪检组、不动产登记中心联系人:李一伟

4、领导干部经商办企业、违规干预插手市场经济活动及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益。

主要任务:重点解决以下六个方面问题:领导干部参与或变相参与经商办企业;领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动;领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件;领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件;领导干部违规干预插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动。

牵头领导:杜敏海

牵头处室:人事处

责任处室:人事处

联系人:徐钊

 

5、滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金。

主要任务:对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题进行清理,重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题:利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利;基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款;项目申报中弄虚作假,套取和骗取财政资金;截留、挪用财政专项资金;滞留、延压项目资金;未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

牵头领导:李少恒

牵头处室:财审处

责任处室:财审处、耕保处

联系人:李一伟

6、招标投标不规范,违规出让土地。

主要任务:对20167月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标不规范问题进行回头看,对201510月以来政府采购项目招标投标不规范问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决违规定标、签订合同,中标通知书发出后无正当理由改变中标结果,不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或者另行订立背离合同实质性内容的协议等。

牵头领导:梁伟

牵头处室:利用处

责任处室:利用处、地产交易市场

联系人:张攀

7、“放管服”改革不到位。

主要任务:认真贯彻落实中央、国务院、省市关于“放管服”改革的各项部署要求,结合机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程序释放市场活力和社会创造力。重点解决4个方面问题:

1)简政放权改革不到位。已取消的审批事项仍在审批或者变相审批,上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范,存在自行设立实施的行政许可事项。(责任处室:法规处

2)清单管理制度改革不到位。未对照省市已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,各处室及下属事业单位编制公开本部门本单位的清单。(责任处室:法规处、人事处

3)加强事中事后监管不到位。未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年年底实现全覆盖的目标推动工作;“双随机”抽查的范围、频次、方式不规范、不合理、抽查结构不能够透明公开,未能做到事项公开、结果公开、全程留痕。未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(责任处室:法规处、执法局、测信处、耕保处、利用处、地矿处、不动产登记中心

4)优化国土资源服务工作不到位。未按要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务;要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。(责任处室:相关业务处室

牵头领导:张晓普

牵头处室:法规处

责任处室:相关业务处室 

联系人:贺福刚

8、项目落地难。

主要任务:对照中央、省市有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,土地及相关配套要素供应不及时,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。重点解决3个方面问题:

1用地审批、土地登记违规增设前置条件,程序不优化,该并联不并联,未按时限完成审批。(责任处室:审批处、涉地业务处室、不动产登记中心

2)项目选址不科学,实施效率不高。(责任处室:规划处)

3)项目单位未经批准违法用地。(责任处室:执法局

牵头领导:梁 

牵头处室:执法局

责任处室:审批处、涉地处室、不动产登记中心

联系人:张孝峰

9、政事政企政会职责不分,谋取不正当利益。

主要任务:全面清理机关、事业单位、企业存在的政事、政企不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理。重点解决以下2个问题:

1)政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位服务目标,将行政职责转移到事业单位,机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员,组建临时机构。

2)政企不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

牵头领导:杜敏海

牵头处室:人事处

责任处室:人事处、财审处

联系人:徐钊

10、落实治污措施不力。

主要任务:围绕省委省政府、市委市政府环保污染重点工作,聚焦突出问题和薄弱环节,健全网格化环境监管体系,着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实、完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决露天矿山污染整治工作不力,推进矿山复绿工作责任缺失、措施不力。

 

牵头领导:李少恒

牵头处室:地矿处

责任处室:地矿处

联系人:汪锋光

11、脱贫攻坚政策不落实。

主要任务:对照中央和省市出台的脱贫攻坚政策,聚集精准扶贫、精准脱贫,切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决驻村工作队帮扶责任落实不到位问题;搬迁区域选择不准确问题。

牵头领导:杜敏海

牵头处室:规划处

责任处室:规划处、耕保处、利用处、驻村工作组

联系人:周彬

12、设立“小金库”等违反财经纪律。

主要任务:依法依规、全面清理未按规定审批开设银行帐户或公款私存设立“小金库”问题,以及超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;其它违反财经纪律问题。

牵头领导:李少恒

牵头处室:财审处

责任处室:财审处

联系人:李一伟

13、懒政怠政、不在状态以及不作为乱作为慢作为。

主要任务:聚集优化市场营商环境,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进全体党员干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

1)贯彻落实中央和省市重大决策部署大而化之,支持企业发展、鼓励创新企业、惠民便民政策落实不到位、执行打折扣。

2)政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次性告知义务。

3)纪律涣散,不守规章,漠视市场主体和人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

4)不严格执行群体性突发事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

牵头领导:王占林

牵头处室:办公室

责任处室:办公室、人事处、驻局纪检组、机关纪委

联系人:张曼

14、自行出台政策发放工资津补贴问题。

主要任务:主要清理以下几个方面违规发放津补贴问题。违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的;超过规定标准、范围发放津贴补贴的;违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金的;在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后,继续开支相关职务消费和福利费用的;违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的;违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》(中纪发〔200617号)等规定,擅自提高标准发放改革性补贴的;超标准缴存住房公积金的;以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的;违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的;借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的;违反规定向关联单位(企业)转移好处,再由关联单位(企业)以各种名目给机关职工发放津贴补贴的等。

牵头领导:李少恒

牵头处室:财审处

责任处室:财审处

联系人:李一伟

(四)对2017年基层“微腐败”专项整治发现问题整改情况进行全面检查

重点围绕窗口服务单位,重要业务处室和关键岗位和关键环节,对以下问题整改情况重点开展检查:

1、以权谋私问题。重点整治在工作中吃、拿、卡、要、报,虚报冒领、贪污挪用,违规罚款处罚、拖欠、收受群众钱款物等问题(责任处室:驻局纪检组

2、执行效能问题。重点整治政令不畅通、执行过程违纪违规、无故拖延办结时间、降低办结标准等问题。(责任处室:机关纪委

3、滥用职权问题。重点整治行政执法和办理涉及群众事务时执法不公,滥用职权等问题。(责任处室:执法局

4、作风不实问题。重点整治脱离群众、漠视群众疾苦,形式主义、官僚主义严重,工作推诿扯皮、应付了事。(责任处室:活动办

牵头领导:岳志勇

牵头处室:驻局纪检组

责任处室:驻局纪检组、机关纪委、执法局、活动办

联系人:王建修

三、时间步骤

全系统巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”,自20184月启动,11月底结束,共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(4月至5月上旬)。召开局党组会议,传达市委市政府专项行动方案及指示精神,成立专项行动领导小组及其办公室,制订专项行动方案,召开全局动员会进行具体安排部署。

(二)全面清理、自查自纠阶段(5月中旬至6月)。由巡视巡察反馈意见整改落实和专项行动发现问题整改落实的责任主体对问题清单、整改清单以及整改报告进行“回头看”,做到“五看五聚焦”:看中央、省委巡视反馈意见整改落实情况,聚焦落实巡视整改和成果运用情况;看市委巡察反馈意见整改落实情况,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和纠正“四风”等方面的问题;看2016年、2017年“一问责八清理”专项行动整改落实情况和规范补贴问题,聚焦问题整改;看2017年基层“微腐败”专项整治发现问题整改情况,聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权4类问题;看扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改情况,聚焦失职失责、违纪违法、作风不实等问题。按照“全面查找问题、全面厘清责任、全面落实整改标准、全面发动群众”的要求,对系统范围内需清理的事项进行全面排查,实行销号管理,确保件件有着落,事事有回音,整改见成效。

(三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的处室要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。局党组要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。做到责任明确、整改措施得力,整改标准得体,整改思路清晰,整改过程规范。局专项行动领导小组要加强督导检查、加大零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段(10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞,针对普遍性、规律性问题建立完善长效机制。

四、保障措施

巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”是我市深入贯彻落实党的十九大精神、以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党、推进经济社会发展和国土资源管理工作的重要举措,任务艰巨、意义重大,要严格履行主体责任,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

(一)加强组织领导。成立局巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组及其办公室。切实增强“四个意识”,严格落实党要管党的政治责任,敢担当、善作为。局党组主要负责人是第一责任人,各个处室及下属事业单位要主动沟通,密切配合。专项行动领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果,要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

(三)坚持分类处置。对整改“回头看”发现的问题坚持具体问题具体分析,对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮;对能够当即整改解决的问题,要加强跟踪督办,限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线图,持续用力;对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严,切实增强人民群众的满意度和获得感。

(四)健全工作机制。一是分级调度制度,领导小组办公室要加强指导调度,发现问题及时纠正。二是明查暗访制度,领导小组办公室定期对“回头看”工作进行督导检查,及时发现存在问题。三是查否复查制度,对交办问题查否的,按一定比例进行复查,一经查实,严肃追究相关责任。四是公开曝光制度,加强对“回头看”工作开展情况的宣传报道,及时通报曝光典型案例,强化震慑作用。五是情况报告制度,每周各处室及下属事业单位向局领导小组报告工作进展及清理(问责)问题情况,局领导小组办公室汇总后向市领导小组办公室汇报,推动工作有序有效开展。

(五)强化责任追究。要有计划,有重点地开展督察检查,及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当,推进有力、成效明显的,要通报表扬;对落实责任不力,进展延缓、效果较差的,要通报批评并限期整改;对搞形势、走过场、弄虚作假的,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。

(六)坚持统筹推进。各牵头处室、责任处室、相关责任人要把“回头看”作为重大政治任务,纳入工作全局,强化统筹协调,要同即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来,同“双创双服”结合起来,同扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争结合起来,用构建“4+4”现代产业发展格局结合起来,同市委重点工作大督查活动结合起来,共同推进协调发展,在全市营造崇尚实干、狠抓落实、争先创优的浓厚氛围。

 

附件:1、石家庄市国土资源局巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组及其办公室组成人员名单

2、石家庄市“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”整治整改“回头看”情况统计表

 

 

 

                          石家庄市国土资源局党组

                           2018511

 

附件:  

     石家庄市“一问责八清理”专项活动统计表.xls

 

 

 

 

附件1

 

石家庄市国土资源局巡视巡察整改暨

“一问责八清理”专项行动整改“回头看”

领导小组及其办公室组成人员名单

 

为加强对巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”的组织领导,成立石家庄市国土资源局巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组,组成人员如下:

  长:赵路新  局党组书记、局长

副组长:杜敏海  局党组副书记、副局长

李少恒  局党组副书记、副局长

    局党组成员、副局长

张晓普  局党组成员、副局长

        吴建格  党组成员、总规划师

        王建军  党组成员、总工程师

岳志勇  党组成员、驻局纪检组长

王占林  副调研员

杨胜利   规划院院长

杨鸿雁  不动产登记中心主任、人事处处长

  员:张桂桦  财审处处长

董冀原  地籍处处长

杨润年  规划处处长

郝廷瑞  利用处处长

武建新地矿处处长

边海英  测信处处长

李月爱  法规(审批)处处长

孙伟革  办公室主任

石永利  机关党委专职副书记、机关纪委书记

席占群  市纪委监委驻局纪检组副组长、纪检室主任

吴雅超  执法局局长

  红  地产交易市场主任

王明志  建设用地服务中心主任

杜士超  土地储备中心副主任

领导小组下设办公室,组成人员如下:

  任:王占林 副调研员

副主任:孙伟革  办公室主任

  员:刘   机关党委(纪委)科员

王建修  驻局纪检组科员

   人事处科员

李一伟  财审处科员

            利用处科员

        贺福刚  法规(审批)处科员

        张孝峰  执法局科员

        汪锋光  地矿处科员

            规划处科员

            活动办科员